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《2022中国与全球食物政策报告》发布会成功举行84
发表时间：2022-05-26 21:04 2022年5月24日上午，中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合浙江大学中国农村发展研究院（CARD）、南京农业大学国际食品与农业经济研究中心（CIFAE）、中国农业科学院农业经济与发展研究所（IAED）和国际食物政策研究所（IFPRI）以线上直播形式共同发布了《2022中国与全球食物政策报告》，来自社会各界的800余人参加了本次线上发布会。
《2022中国与全球食物政策报告》以“改革农业支持政策，促进农食系统转型”为主题，在2021年报告对农食系统转型方向与路径研究的基础上，进一步深入探讨新时期应如何改革与优化中国农业支持政策，更好地助力农食系统转型，以实现国家多元发展战略目标。发布会邀请相关领域专家学者对《2022中国与全球食物政策报告》进行点评，共同探讨新形势下我国农业支持政策面临的挑战和改革方向。 一、背景介绍 发布会伊始，中国农业大学讲席教授、全球食物经济与政策研究院院长樊胜根对专家学者、广大师生和关注三农问题的各位朋友参与此次发布会表示欢迎。樊胜根教授介绍了《2022中国与全球食物政策报告》的撰写背景。过去几十年，全球粮食安全成就显著，但农业发展方式不可持续，营养状况面临巨大挑战。尽管中国粮食安全取得举世瞩目的成就，但新时期中国农食系统仍面临膳食不平衡、气候变化、资源紧缺和生物多样性损失等多重挑战。在此背景下，如何能改革中国农业支持政策，从而推动实现乡村振兴、共同富裕、绿色低碳、生态文明、健康中国等国家战略目标，是值得探讨的重大问题。
二、各章节汇报 这一环节由浙江大学求是讲席讲授、中国农村发展研究院国际院长、国际食物政策研究所资深研究员陈志钢主持。
中国农业大学经济管理学院副教授赵启然汇报了“改善中国居民膳食营养的支持政策方案”的章节内容。近年来，中国城乡居民膳食结构快速转型，但当前仍存在食物摄入不均衡问题，尤其是农村居民更为严重。研究发现，采取增加生产者补贴、农村低收入居民转移支付、科技推广和研发的投入等措施能促进营养健康食物的生产和消费。在此基础上，提出了以居民营养健康膳食需求为导向进行食物生产结构转型、实施针对低收入人群的转移支付政策、加强膳食指导等政策建议。
“重新定位农业支持政策助力实现‘双碳’目标”章节由中国农业大学经济管理学院讲师冯晓龙进行汇报。中国自2015年开始推进以绿色发展为导向的农业支持政策改革，如实施化肥和农药零增长计划、推进畜禽粪污资源化利用、生态补偿等，取得了显著成效。而“双碳”目标对中国农业支持政策的绿色低碳转型又提出了新要求。研究发现，促进农业绿色低碳技术的创新、推广与应用，如有机无机复混肥、水稻干湿交替技术、饲料添加剂技术等，能实现粮食安全和农食系统减排的双赢，也能获取显著的经济回报与环境效益。为此，需要重新定位农业补贴政策和农业科技投入方向，推动补贴政策和科技投入向绿色低碳可持续方向转变，促进农食系统可持续转型。
中国农业大学经济管理学院教授张玉梅汇报“优化农业支持政策促进营养健康和绿色低碳双赢”的章节内容。本章聚焦分析调整农业补贴和投资“藏粮于地、藏粮于技”战略对粮食安全、经济效益、营养健康和绿色低碳的影响。通过运用中国农业大学农食系统模型进行模拟方案设计，分析取消或全部转移主粮补贴、适当调整优化农业生产补贴结构、增加高标准农田建设和农业绿色技术的研发和推广投资的影响，并提出未来要优化农业支持的重点领域，在保障粮食安全的前提下，适当调整农业生产支持的产品结构、增加高标准农田建设和绿色农业科研与推广等公共投资的对策建议。
“缩小城乡收入差距推进共同富裕的财政支持政策”章节由浙江大学公共管理学院教授茅锐进行汇报。本章主要从中国财政支农体系的演变脉络、城乡人均收入差距的成因讨论、财政支农对城乡收入差距的影响、浙江财政支农的创新探索四个方面展开。当前，中国财政支农力度显著提高，有利于缩小城乡差距，在欠发达地区具有更明显的作用效果。同时，浙江作为全国城乡收入差距最小的省份之一，具有省级配套比高、注重区域协调与可持续发展、撬动社会资本等特点。最后，本章从财政支农的角度提出优化中央财政支农支出结构和地区分布、鼓励地方因地制宜探索财政支农的创新举措和加强财政支农举措与其他政策的配套衔接等建议以推进共同富裕。
南京农业大学经济管理学院教授王学君汇报了“国际贸易框架下深化中国农业国内支持政策改革”的章节内容。现阶段农业国内支持政策仍面临着很大的调整压力：价差驱动型进口贸易冲击国内粮食工序平衡、进口价格“天花板”降低种粮积极性且加重财政负担、争端与诉讼压力制约国内支持政策选择空间。本章节从减“黄”增“绿”的实践探索及挑战出发，制定了模拟方案来分析支持政策转型方案的经济影响。本章认为，中国需要在统筹国内发展需要和国际贸易规则的基础上，打造有竞争力的国内粮食生产供应体系，积极参与国际规则的谈判和制定。
三、专家点评 主持人陈志钢教授对各章作者的精彩汇报进行总结，同时也感谢7位专家百忙之中抽出时间来参与报告的点评。 中国工程院院士、国家食品安全风险评估中心研究员、总顾问陈君石指出，在全球和中国农食系统转型的关键时点，《2022中国与全球食物政策报告》的发布具有引领作用。报告基于中国数据和模型，采用多种方案模拟分析情景，增加了研究结论的说服力，提出了许多具体的解决问题的方案和政策建议，也弥补了以往营养健康相关报告仅停留在发现问题的不足。此外，报告涉及营养健康、绿色低碳、收入差距等方面，研究内容丰富多样且意义重大。陈君石院士还建议要充分发挥多方合作的优势，进一步提升报告的社会影响力。 点评专家 | 唐华俊 中国工程院院士、农业农村部党组原成员、中国农业科学院原院长唐华俊认为报告选题及时且具有针对性，充分体现了多学科交叉性，在应对当前全球食物安全、气候变化、贸易摩擦和地区冲突等各种风险冲击都具有重大意义。唐院士认为，营养导向型食物体系内容包括生产体系、农产品储存体系、农产品流通体系、加工体系和食物消费体系。可以从以下三方面正确理解农业发展新趋势：一是更加平衡充分的农产品供给和营养安全的农产品质量保障；二是加强消费端营养知识的普及与引导；三是深入推进农业供给侧改革，转变农业生产方式。最后，唐华俊院士建议报告要注重科研成果的实际转化，为政府决策服务。
点评专家 | 王韧 华大集团董事、深圳国家基因库主任王韧认为在当前各国和国际组织都在积极探索农业食物系统转型方向的背景下，本报告发布及时，涵盖信息丰富且意义重大。团队立足中国国情，构建政策模拟分析，有望打造成为国际知名的旗舰报告。同时，王韧主任还提出三点内容以供与会者思考：一是拓展贸易分析的影响方面，将饲料和国际油价等内容也纳入考虑范围；二是增加对中国农业大学农食系统模型介绍并完善模型；三是加大与自然科学领域的学者合作，使得绿色低碳技术的选择更加具有说服力，同时可以继续开展国内外农业科技支持政策的研究。
点评专家 | 程国强 中国人民大学杰出学者特聘教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强指出，报告聚焦中国，对接世界，具有重大的国际借鉴意义。现阶段全球粮食安全进入动荡期，俄乌冲突影响食物安全。同以往类似，在历次国际局势动荡之际，中国都守住了粮食安全的底线，这份报告也为发展中国家粮食安全治理提供了中国方案和政策启示。
点评专家 | 赵文华 中国疾病预防控制中心营养学首席专家、营养与健康所研究员赵文华建议进一步加强报告的宣传，扩大其影响力，研究院可以开展政策研讨圆桌会等形式，对农食系统相关问题进行研讨辩论，共同探讨农食系统转型及相关问题。
点评专家 | 杨晓光 中国农业大学资源与环境学院教授杨晓光建议将报告内容形成政策建议、加强报告的科普工作以及未来的研究可考虑设置更多的情景，如气候变化，以丰富研究内容。
点评专家 | 赵海军 世界资源研究所粮食与土地利用联盟中国项目总监赵海军指出，今年报告的内容具有三个突出特点，一是较好地权衡了国内粮食生产和低碳技术的采用；二是研究方法上更加创新；三是进行消费端治理的大胆尝试，为未来政策制定提供了参考。此外，赵海军认为未来的研究应注意处理好气候变化和政策适应的关系。
主持人陈志钢教授对专家点评环节进行总结，感谢各位专家对报告的宝贵建议。“聚焦中国，对接世界”是《中国与全球食物政策报告》撰写的视角，也希望在以后的研究过程中，能够更加注重中国经验对全球的借鉴。 四、总结 专家点评发言结束之后，中国农业大学经济管理学院院长司伟教授和南京农业大学经济管理学院院长朱晶教授对各位专家和报告撰写人员表示感谢，并进一步指出当前学术研究边界不断拓展，要用丰富的数据和方法来支撑研究结果，各单位要通力合作共同努力推动和引领中国乃至全球的农业政策，并表达对2023年报告的期待。
五、展望 发布会最后，樊胜根教授对我国农食系统转型研究进行了展望。樊胜根教授指出，当前农食系统转型研究主要注重生产端，而消费端关注较少，这是今后研究的一个方向。同时，鉴于中国的地域辽阔区域差异性大，未来关于农食系统转型的研究，应结合各地区膳食特色，总结出能够兼顾营养健康和绿色低碳的膳食模式。 |
